河北省人民政府辦公廳關(guān)于加強城鎮(zhèn)新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的

實施意見
 

各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府有關(guān)部門：

　　為規(guī)范全省城鎮(zhèn)新建小區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務(wù)、市政公用等配套非經(jīng)營性公建設(shè)施的建設(shè)和管理，科學(xué)合理配置和建設(shè)非經(jīng)營性公建設(shè)施，保障居住服務(wù)品質(zhì)，經(jīng)省政府同意，提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅持政府主導(dǎo)，改革創(chuàng)新，以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)合理配置非經(jīng)營性公建設(shè)施；以部門聯(lián)手為動力，強化監(jiān)督管理；以建章立制為保障，規(guī)范建設(shè)管理使用程序，確保新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施配得上、接得住、能運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)新建小區(qū)非經(jīng)營性公建設(shè)施布局合理、功能完善、配套齊全、使用方便，為群眾提供宜居舒適的居住環(huán)境。

　　二、明確工作目標(biāo)

　　到2018年底前，基本解決2015年以來新建小區(qū)（含在建小區(qū)）設(shè)施功能不全，非經(jīng)營性公建設(shè)施不配套、不到位、不移交、不落實的問題。建立一套完善的標(biāo)準(zhǔn)體系、健全一套完備的規(guī)章制度、制定一套規(guī)范的管理辦法，強化監(jiān)督管理，構(gòu)筑起非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的長效機制。

　　三、嚴格落實國家和省相關(guān)配置標(biāo)準(zhǔn)

　　各地在規(guī)劃建設(shè)新建小區(qū)時，明確義務(wù)教育學(xué)校、幼兒園、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（中心）、文化活動室（中心）、社區(qū)服務(wù)中心、居民健身、養(yǎng)老服務(wù)、物業(yè)管理用房、社區(qū)居委會、公共廁所、垃圾收集點等配套非經(jīng)營性公建設(shè)施。菜市場作為小區(qū)經(jīng)營性公共服務(wù)設(shè)施，可參照非經(jīng)營性公建設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和使用。義務(wù)教育學(xué)校可由開發(fā)建設(shè)單位代建，也可由政府統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)。規(guī)劃人口2-4萬人設(shè)置一所初級中學(xué)（12/18/24/30班），0.7-2萬人設(shè)置一所小學(xué)（12/18/24/30/36班），0.3-1.2萬人設(shè)置一所幼兒園（4/6/9/12班），0.8-1萬人設(shè)置一處社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站（150-220平方米），0.3-1萬人設(shè)置一處文化活動室（300-1000平方米）、一處社區(qū)服務(wù)中心（200-300平方米），1-5萬人設(shè)置一處菜市場（600-3000平方米），0.3-0.5萬人設(shè)置一處公共廁所（30-60平方米），物業(yè)管理用房面積按照不低于開發(fā)住宅總建筑面積3‰的比例設(shè)置，垃圾收集點按照每處服務(wù)半徑不大于70米進行設(shè)置，居民健身設(shè)施按照室內(nèi)人均建筑面積不低于0.1平方米或室外人均用地面積不低于0.3平方米進行設(shè)置，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置，社區(qū)居委會工作用房面積按照每百戶不低于30平方米的標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)置，單獨社區(qū)管理（含黨群服務(wù)用房）的新建小區(qū)建筑面積原則上不小于500平方米，規(guī)劃設(shè)計符合《國務(wù)院無障礙環(huán)境建設(shè)條例》《河北省無障礙環(huán)境建設(shè)管理辦法》等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。獨立用地的配套非經(jīng)營性公建設(shè)施抗震設(shè)防類別不低于重點設(shè)防類。公共服務(wù)場所設(shè)置服務(wù)臺、公用電話的，同步設(shè)置低位服務(wù)臺、低位電話，WiFi全覆蓋并免費開放。各地要結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展階段、人口年齡結(jié)構(gòu)和居民需求，合理制定符合本地特點的公共服務(wù)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局、省殘聯(lián)，各市（含定州、辛集市，下同）政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　　四、強化規(guī)劃對非經(jīng)營性公建設(shè)施的引導(dǎo)和管控

　?。ㄒ唬┖侠硪?guī)劃非經(jīng)營性公建設(shè)施。各地要按照《河北省“五級兩規(guī)一導(dǎo)則”體系建設(shè)工作方案》，遵循城市發(fā)展規(guī)律，貫徹五大發(fā)展理念，落實多規(guī)合一，完善城鎮(zhèn)總體規(guī)劃（國土空間規(guī)劃），統(tǒng)籌安排不同層級的各類公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化用地布局，預(yù)留相應(yīng)建設(shè)空間；編制控制性詳細規(guī)劃，落實上位規(guī)劃要求，明確非經(jīng)營性公建設(shè)施的位置、規(guī)模等管控要求，并細化到具體地塊；制定專項規(guī)劃，落實行業(yè)發(fā)展要求，深化教育、商業(yè)網(wǎng)點、文化、體育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、金融、郵政、旅游等設(shè)施內(nèi)容，按照15分鐘、10分鐘、5分鐘生活圈服務(wù)范圍，合理確定設(shè)施內(nèi)容和控制要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省國土資源廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　?。ǘ┞鋵嵎墙?jīng)營性公建設(shè)施規(guī)劃要求。在城市更新改造、新建小區(qū)建設(shè)過程中，各地出具的規(guī)劃條件，要依據(jù)控制性詳細規(guī)劃明確出讓地塊的建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等控制指標(biāo)，對配套非經(jīng)營性公建設(shè)施作出具體規(guī)定。對人口規(guī)模低于1000人的新建小區(qū)，應(yīng)優(yōu)先保障配置物業(yè)管理用房、居民健身設(shè)施、文化活動室、養(yǎng)老服務(wù)、公共廁所、垃圾收集點等生活必需設(shè)施，其他公建設(shè)施可結(jié)合地塊及其周邊條件統(tǒng)籌考慮，滿足居民使用需要。對使用性質(zhì)相近、可互相促進的相關(guān)非經(jīng)營性公建設(shè)施，在保證建筑規(guī)模和滿足服務(wù)功能的前提下，宜集中布置。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　　五、嚴格非經(jīng)營性公建設(shè)施實施過程監(jiān)管

　?。ㄒ唬┩恋爻鲎尛h(huán)節(jié)。各地在發(fā)布土地使用權(quán)出讓公告時，將規(guī)劃條件和非經(jīng)營性公建設(shè)施的建設(shè)、移交等內(nèi)容，作為土地使用條件予以公布。土地成交后，非經(jīng)營性公建設(shè)施的行業(yè)主管部門或者由縣（市、區(qū)）政府指定的部門依據(jù)職責(zé)分工與土地使用權(quán)競得人簽訂配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)協(xié)議，協(xié)議要明確非經(jīng)營性公建設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、開（竣）工期限、交付標(biāo)準(zhǔn)、移交使用、違約責(zé)任等內(nèi)容，其中獨立用地的配套非經(jīng)營性公建設(shè)施應(yīng)在首期開發(fā)建設(shè)并同步實施。（省國土資源廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　?。ǘ┓桨笇彾ōh(huán)節(jié)。各地在審定修建性詳細規(guī)劃或總平面設(shè)計方案時，按照相關(guān)規(guī)定征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時限內(nèi)完成審查或?qū)徟?，并及時將審查意見、審批文件反饋方案審定機關(guān)。修建性詳細規(guī)劃或總平面設(shè)計方案應(yīng)標(biāo)明配套非經(jīng)營性公建設(shè)施名稱、位置和規(guī)模等內(nèi)容。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　?。ㄈ┦┕ぴS可環(huán)節(jié)。各地按照深化“放管服”改革要求，結(jié)合國家開展的工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作，精簡審批環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變管理方式，實行并聯(lián)審批，壓縮審批時間，可將消防設(shè)計審核、人防設(shè)計審查等技術(shù)審查并入施工圖設(shè)計文件審查，工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。國家另有規(guī)定的，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省國土資源廳、省民政廳、省公安消防總隊、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省人防辦、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　?。ㄋ模╉椖拷ㄔO(shè)環(huán)節(jié)。開發(fā)建設(shè)單位須按照規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)進行項目建設(shè)，不得擅自修改，不得銷售或出租配套的非經(jīng)營性公建設(shè)施。設(shè)計單位嚴格按照國家工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行設(shè)計，施工單位按照相關(guān)部門批準(zhǔn)合格的設(shè)計文件進行施工。各地要將配套非經(jīng)營性公建設(shè)施作為新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點監(jiān)管內(nèi)容，規(guī)劃、城市執(zhí)法、建設(shè)等主管部門根據(jù)職責(zé)分工，對開發(fā)建設(shè)單位擅自調(diào)整非經(jīng)營性公建設(shè)施規(guī)模、位置，項目工程質(zhì)量存在問題，違反相關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，依法依規(guī)予以查處。房地產(chǎn)行政主管部門或行政審批局負責(zé)在辦理商品房預(yù)售或現(xiàn)售時，督促開發(fā)建設(shè)單位在銷售現(xiàn)場公示設(shè)計方案總平面圖及非經(jīng)營性公建設(shè)施有關(guān)內(nèi)容，在《商品房買賣合同》備案時，將設(shè)計方案總平面圖作為附件。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　　六、規(guī)范非經(jīng)營性公建設(shè)施移交管理

　?。ㄒ唬┌押每⒐を炇贞P(guān)。各地要制定工作規(guī)則，明確牽頭部門，組織有關(guān)部門開展建設(shè)工程項目竣工聯(lián)合驗收。驗收合格的，有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)出具驗收意見后，由牽頭部門按照規(guī)定出具建設(shè)工程竣工驗收證明文件。驗收不合格的，有關(guān)部門應(yīng)分別提出書面整改意見，并督促限期整改到位。分期實施且按照配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)協(xié)議約定同步竣工的非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)工程，可實行分期驗收，待全部建成后進行綜合驗收。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　?。ǘ┌押庙椖恳平魂P(guān)。各地要按照有關(guān)規(guī)定明確配套非經(jīng)營性公建設(shè)施接收單位。接收單位收到開發(fā)建設(shè)單位移交書面申請之日起30個工作日內(nèi)，完成非經(jīng)營性公建設(shè)施相關(guān)資料審核和現(xiàn)場查驗，符合要求的，與開發(fā)建設(shè)單位辦理移交手續(xù)，不得放棄接收；未達到交付使用標(biāo)準(zhǔn)的，待整改達標(biāo)后，再辦理移交手續(xù)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　?。ㄈ┌押檬褂霉芾黻P(guān)。配套非經(jīng)營性公建設(shè)施移交后，接收單位要按照規(guī)劃條件和有關(guān)規(guī)定進行使用、管理、維護。未經(jīng)依法批準(zhǔn)，不得閑置，不得變更為經(jīng)營性配套設(shè)施，不得擅自挪作他用。對擅自改變用途的，由規(guī)劃、城市執(zhí)法部門按照職責(zé)分工依法依規(guī)查處。非經(jīng)營性公建設(shè)施辦理移交手續(xù)前，由開發(fā)建設(shè)單位按照相關(guān)規(guī)定實施養(yǎng)護、管理；移交后由接收單位根據(jù)相關(guān)要求養(yǎng)護、管理。在質(zhì)量保修期內(nèi)，執(zhí)行工程質(zhì)量保證書中約定的內(nèi)容；超過質(zhì)量保修期后，由接收單位按照相關(guān)規(guī)定負責(zé)房屋質(zhì)量安全、設(shè)施維護，不得破壞。因新建小區(qū)住宅分期交付使用，但整個規(guī)劃設(shè)計方案確定的配套非經(jīng)營性公建設(shè)施尚未建成的，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)建設(shè)過渡性使用的相應(yīng)設(shè)施。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省教育廳、省民政廳、省商務(wù)廳、省文化廳、省衛(wèi)生計生委、省體育局，各市政府和雄安新區(qū)管委會負責(zé)）

　　七、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各地政府要高度重視新建小區(qū)配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理工作，建立健全工作機制，定期研究，扎實推進。相關(guān)部門要強化責(zé)任意識，搞好協(xié)作配合，共同推動非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)。省有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好政策研究、指導(dǎo)協(xié)調(diào)等工作。

　　（二）健全規(guī)章制度。各地根據(jù)實際制定各類配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理辦法、交付驗收標(biāo)準(zhǔn)、移交使用辦法，規(guī)范建設(shè)和移交行為。按照深化“放管服”改革要求，建立健全配套非經(jīng)營性公建設(shè)施并聯(lián)審批、聯(lián)審聯(lián)驗管理制度，明確具體流程、辦理時限，提高行政審批效能。加強誠信體系建設(shè)，將違法違規(guī)、有不履行承諾等不良行為的開發(fā)建設(shè)單位納入“黑名單”，并向社會公布。省級層面出臺《河北省城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施配置和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》。

　　（三）強化督導(dǎo)考核。省、市有關(guān)部門按照職責(zé)分工定期開展非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理工作的督導(dǎo)檢查，對配套不到位、不移交、不落實等行為，進行通報、約談，造成嚴重影響的，追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。實行非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理工作年度考核，考核結(jié)果作為地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。聘請第三方對非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理工作進行評估評價。

　?。ㄋ模I造良好氛圍。充分利用各類媒體廣泛宣傳非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理政策，暢通社會監(jiān)督渠道，公布舉報電話、郵箱，及時回應(yīng)社會關(guān)切和群眾訴求，凝聚各方共識，努力營造全社會關(guān)心、支持、參與配套非經(jīng)營性公建設(shè)施建設(shè)管理的良好氛圍。

河北省人民政府辦公廳

　　2018年10月10日